全国政协委员，教育部原副部长、总督学郑富芝：

坚持和完善中国特色教研制度

中小学教研制度是中国教育体系的特色，更是我们的传统优势。2019年，中共中央、国务院制定出台了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，对加强和改进新时代教研工作作出了明确规定，教育部专门发文进行了具体部署。四年来教研工作开始企稳并取得了积极的成效，但还存在许多困难和问题：管理体制上，目前全国只有7个省份独立设置了教研机构；队伍建设上，数量不足、结构不合理；教研方式上，针对性和指导性不足；条件保障上，对优秀教师缺乏吸引力。

下一步的关键是尽快落实中央文件的精神要求，将各项政策规定落实到位，重塑教研地位形象，重构教研体制机制，做好转型发展，把传统优势提升为新时代教育强国的新优势，为此建议：

将中小学教研工作纳入国家教育治理体系中。在正在制定的教育强国建设规划纲要中，强化教研体系建设。国家层面设立中小学教研指导中心，发挥好国家级教研机构的专业引领作用。将中小学教研队伍建设纳入教师队伍建设整体规划中，一同规划一起实施。将中小学教研工作作为构建基础教育教学质量保障体系的关键举措、质量评价的重要指标，以及对地方政府基础教育工作进行督导评价的重要内容，形成重教研的长效机制。

将中小学教研转型发展纳入新一轮基础教育课程教学改革中。明确职责定位，重在引领先进教育理念，探索教育教学规律，指导提高育人质量。把握服务方向，聚焦德智体美劳全面培养教育体系的建设，适应新时代基础教育课程教学改革和新高考综合改革的新要求，强化学生核心素养培养的研究，特别注重研究“双减”背景下如何提质增效。改进服务方式，既注重单科教研，更注重各门课程整体育人功能教研；既注重教材教法的研究，更注重学生学习内在规律的研究；既注重统一性教学要求的研究，更注重差异性、个性化指导服务的研究，提高工作针对性。

全国政协委员，北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任、教授张志勇：

理顺教研管理体制 健全教研工作制度

2019年，教育部印发《关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》，明确提出进一步完善国家、省、市、县、校五级教研工作体系。调研发现，当前我国中小学教研体系在运行过程中存在的突出问题有：教研机构弱化，独立设置的教研机构越来越少；教研职能泛化，不少市、县教研机构承担了教育决策咨询、教育评估、教育行政管理等工作；教研体系存在短板，高中教研工作薄弱；教研员队伍整体薄弱、不健全。为此建议：

加强各级教研机构建设，健全五级教研体系。完善国家、省、市、县教研机构和学校教研室构成的上下贯通、运行高效的五级教研工作体系。设立国家教学研究室，在教育部课程教材研究所加挂国家教学研究室的牌子。支持有条件的省、市、县独立设置教研机构，在综合性科研机构中，一律加挂教研室的牌子。高度重视高等学校和民间教育团体、机构在促进教师专业发展、深化课程教学改革中的重要作用，加快建立以国家、省、市、县四级教研机构为主体，以高校教育科研机构和民间教育机构、团体为两翼，以学校校本教研为平台的开放融合的中国特色教研新体系。

出台教研机构编制标准，规范教研机构职能。按照中央各级教研机构分学段分学科配齐教研员的基本要求，尽快出台国家、省、市、县四级教研机构编制配备标准。尽快出台文件明确各级教研机构的主要职能。引导各级教研机构聚焦课程教学改革、教学研究、教学质量评价、教师专业发展等主业，禁止教研员承担市县教育行政部门的行政工作。

优化教研队伍结构，补齐教研工作短板。全面加强高中教研队伍建设，区一级高中教研工作可由市级教研机构全面负责，县级教研机构要尽快配齐高中教研员；省、市、县级教研机构要强化非中考高考学科教研员的配备，尤其尽快配齐德育、体育、美育、劳动教育和心理健康教育学科教研员。

全国政协委员，武汉市副市长孟晖：

推动中小学教师与教研员贯通培养使用

教研员的水平往往代表一个地区的学科最高水平，教研员的能力大大影响着一个地区的教学质量。当前中小学教研存在明显弱化倾向，一个突出表现是教研员岗位吸引力不强，工作积极性不高，作用发挥不到位。

在我国，除了国家、省、市、县、校五级教研工作体系外，还包括教师自身的自主教研和自我研修。教研员应该“教而优则研”“研想优必教”。为此建议“留岗留编不留人”，在全体教师编制之中划出一块“编制特区”，将教研员编制独立于普通教师编制内进行管理。同时打通中小学教研员和普通教师的培养和使用通道，建立贯通使用与培养的“旋转门”，使得岗位之间能够顺畅地进出。

按照一定标准定期选拔一批优秀一线教师从事一段时间教研工作，即先担任兼职教研员，让这些老师能够从教研角度、全局角度看待教育教学，改进教学行为。经过一段时间教研工作后，再从兼职教研员当中选拔优秀的担任相对稳定的专职教研员。

固定岗位的专职教研员每3-5年应该下校到教学一线从事一段时间教学工作。在教研员岗位上业绩出色的优秀中青年教研员可以适当延长其作为专职教研员的工作时限，形成相对固定的教研员队伍。对于年龄较大、教研能力下降的老教研员可以设立专门的转岗通道并形成机制。

建立教研员和教师等同考核机制。“旋转门”制度的建立，其核心是能够使得不同岗位同等考核，择优而上。建议国家层面出台指导性意见，明确原则，各地因地制宜，制定细则，根据教研工作和一线教学工作在内容和形式上的区别，建立本区域两个岗位工作量和工作成效的计算转换机制，尤其是要建立切实可行的对教研部门和教研员的考核办法。