缩小教育差距：别让农村娃输在起跑线上
来源：新华网
民盟中央“统筹教育资源配置，促进教育公平发展”湖北调研纪实
安徽黄山黟县西递中心小学，两名山村留守儿童正在进行课外交流。郭志华摄
民盟中央副主席索丽生(右一)在利川市民族实验中学调研。吴会劲摄
近年来，国家对农村教育投入越来越大，包括农村义务教育全免费、农村义务教育学生营养改善计划等等，受到了农村学生和家长的普遍欢迎。但是，城乡之间、区域之间、学校之间，教育差距依然客观存在。缩小这些差距，还需补齐哪些短板？
6月3日至8日，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席蒋树声等，率民盟内外众多教育专家到湖北进行年度重点调研。调研主题为“统筹教育资源配置，促进教育公平发展”。从省会武汉，到革命老区黄冈；从平原地区，到鄂西贫困山区恩施土家族苗族自治州，调研组深入到湖北最基层。
高中教育
农村娃更难上重点大学
青山白云环抱之中，一座座洁白雄伟的教学楼拔地而起，宽阔的塑胶操场色彩鲜亮，设施齐全，6月7日，走进投资1.5亿元新改扩建的恩施市第三高级中学，调研组的专家学者啧啧称叹：“这条件不比大城市的好高中差。”调研期间正值湖北高考前后，走访的校园里各个高中都挂满激励考生“金榜题名步青云”、“蟾宫折桂惊天下”的条幅，张贴着历年考上重点大学的学生名录。来考场“踩点”的同学们眼中充满了紧张、热切与期盼。
硬件的改善虽令人欣慰，但是，城乡教育质量的差距是否缩小了呢？全国人大常委会副委员长、民盟中央主席蒋树声说：“‘同在一片蓝天下、共同成长进步’，说起来很美，但我想问，现在的大学生中，农村来的学生占多少，城市占多少？”
数据最能说明问题。据统计，2011年，恩施土家族苗族自治州考生的一本上线率为6.8%，而武汉市约为20%左右，北京更是超过24%。恩施州州长杨天然忧心忡忡地说：“恩施地处武陵山区，是‘老、少、边、山、穷’地区，贫困人口近160万人，约占全省贫困人口的1/4。恩施落后的原因，显性的是交通，隐性的是教育。”
湖北省教育厅副厅长黄俭也坦言：“在一般高校农村孩子基本占50%，在教育部所属院校是30%—40%。这与城镇人口增加，有些农村孩子转为城镇户口有关系。另外，现在招生计划调整，在湖北招生的部属高校计划在减少，这造成城市的优势更加明显，因此城市孩子上大学的优势大于农村。”
对贫困地区而言，高中教育质量的差距，一是差在硬件，二是差在软件，即师资力量。针对贫困地区办教育的困境，民盟调研组达成共识，建议国家加大各级政府对普高特别是农村高中教育投入；进一步完善扶持政策促进民办高中健康发展；促进相对均衡和多样化发展。建立普通高中分类评估制度，改变普通高中办学的“同化”趋势。
义务教育
教室挤、宿舍更挤
高考成绩其实是小学、初中到高中12年教育效果的积累。农村娃的小学、初中怎么上的呢？
“学生人均面积不足10平方米，远低于教育部要求，一个班最少有69人，最多的有93人。”指着拥挤的教室，利川市民族实验中学校长毛昌国告诉民盟调研组一行。
民盟委员陈秋荣问：“国家对中小学班额大小有明确限制，为什么还存在这种超级大班现象？”利川市副市长刘晓冰说：“由于这几年城镇化速度不断加快，基础教育向城镇集中趋势非常明显。去年秋季入学新生一年级净增1000人。镇中心学校每年最少增加100人。为了解决这个问题，近年来利川市花了很大力气，加强城区薄弱学校的建设。”
然而，地方投入仍然是杯水车薪。在利川市民族实验中学，调研组一行看到，一间狭小的房间里，摆了8张高低铺，住16个学生。宿舍里孩子们连衣柜都没有，只能把衣物等放在床下。洗脸盆、毛巾等，只能放在走廊里。目前，全校1600多学生，大多是进城务工人员的孩子。有800多学生要求住宿，而学校只能接纳350人。随着撤点并校和寄宿制的普及，乡镇中小学的校舍、宿舍条件相比更拥挤，在利川市崔家坝镇中心小学，调研组看到这里2个留守儿童睡一张床铺，一个20平方米的房间住40人。
近年来，社会舆论对农村大面积撤点并校多有微词。但地方教育部门也是一肚子苦水：“学生向城镇集中本来就是大趋势，许多教学点生源也是越来越少。从教育公平角度，教学点上，一两个老师不可能每一科都精通，教育质量肯定比不上城市、乡镇的完全小学。而一个教学点，十几二十个学生，就占用了一两个教师，这又导致学生膨胀的城市、乡镇学校教师不足，‘超级大班’严重，真是左右为难。”
在如此拥挤的教室和宿舍里学习生活，每个学生得到教师的指导相对于城市学生更加有限，成绩怎么拼得过？所以，硬件投入必不可少。民盟中央副主席索丽生建议：“应合理确定中央与地方对教育投入的分担比例，进一步加大对地方教育转移支付力度。”
寄宿学生
学习、心理困难多
看到这么多留守儿童、流动花朵小学低年级起就开始寄宿，索丽生关心地问：“小学生寄宿心理问题多不多？为了保证学生安全，小学就放弃组织校外活动，湖北或武汉这种现象多吗？”
“寄宿生普遍存在学习困难、心理困难，年龄小的还需要生活老师照顾，可是我们很难在这些方面增加人手。”据湖北省教育厅统计，义务教育阶段有超过1/5的随迁子女感到学习有困难，初中阶段这一比例更达到了1/4。而家长往往由于自身素质和时间有限，家庭监护不够，因而对接收学校管理和教学提出更高要求。湖北省副省长郭生练说：“现在小学包括中学，都管得很严，学生校外活动基本没有，接触社会很少。”索丽生说：“的确，现在学校是无限责任，一旦哪个孩子出点事，就可能影响正常的教学科研活动。”
在现有条件下，如何加强农村寄宿生的辅导和教育？许多地方开展了一定探索，但让教师既当老师，又当“妈妈”，师资不足的问题更加凸显。为解决农村留守孩子们的教师不足问题，湖北省从2004年起启动“农村教师资助行动计划”，通过各项优惠政策引导2万多名大学毕业生充实到全省1300多个乡镇学校任教，其中60%三年服务期满后自愿留在乡村。今年3月起，湖北省又创新农村中小学教师补充新机制，每年全省统一招录一批大学本科毕业生到农村中小学任教，年薪3万到3.5万元，全部由省级财政负担。2007年起，湖北省又多方筹措资金，开展“农村教师周转房”建设，新建、改造教师住房近2万套，未来4年还将再建2万套。对这些政策，调研组所到之处，听到了基层教师的衷心赞誉。不过也有老师心理“不平衡”：“我在农村工作十多年，月工资才2000多元，为什么新来的大学生一来就年薪3万元？”但是，拉平这个“收入差距”，地方财政还有困难。对此，索丽生等表示，应该建议推广湖北的做法和经验，建立各级政府共同分担、以省市政府为主的农民工子女义务教育经费负担体制。
那么，到城市就读的随迁子女怎样呢？武汉是湖北经济最发达、进城务工人员最多的城市，目前武汉接收义务教育的农民工随迁子女共13.6万人，过去他们大多在民办简易学校上学，随着“两为主”政策的落实，现在95%以上已被公办学校接纳，就学条件明显改善。不过，当前农民工随迁子女教育仍面临几个突出问题：比如，进优质学校难，导致区域内新的教育分化、不公；难以适应新教学进度、教材、考试题型、教学环境；缺少家庭教育与关爱，缺乏学习动力；等等。
结合湖北的探索和群众的期盼，调研组建议：扩大供给，规范公办学校农民工子女入学、收费和资助制度；建立民办农民工子女学校的财政投入机制。
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